智慧城市万里行 | 河南平顶山：城市更智慧 治理更高效
从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
智慧城市时空大数据平台，为智慧城市建设提供了不可或缺的基础性信息资源。自2012年启动试点以来，全国已有59个城市申请成为自然资源部智慧城市时空大数据平台建设试点，其中20个通过验收。
这些城市到底“智慧”在哪儿？又有哪些试点经验可以借鉴？2021年，《中国自然资源报》陆续推出“智慧城市万里行”系列报道，探寻上述问题的答案。
数据活
时空大数据资源体系实现“六位一体”
智慧城市建设，数据融合是关键。2017年2月启动的智慧平顶山时空信息云平台试点项目大力引进高分遥感、北斗导航、时空大数据平台、物联网数据感知等高新技术，全面整合数据资源，接入物联网感知设备信息，关联与整合政务信息，把真实城市搬进了数字网络空间，构建了宏微观、地上下、室内外、动静态、二三维、历史现状“六位一体”时空大数据资源体系；建成了覆盖全市域范围7大类10个年份400余小类、横跨13个部门的时空大数据资源池，接入公交、水利、环保、气象等10余类物联网实时感知数据，空间化企业法人等各类数据21万余条，可基于互联网在线抓取技术汇聚旅游、气象、房价、城市公共服务等10余类互联网大数据。
通过智慧平顶山时空信息云平台督导查看露天矿山
为保证数据的“鲜活性”，项目组通过卫星影像、航空摄影、城市修补测、专项调查等技术手段，建立了平顶山市时空大数据“空、天、地、网”一体化可持续更新体系，根据不同数据更新频率，实现平顶山时空大数据的定期更新、动态更新、按需更新、实时更新，确保时空信息云平台“活数据”的流动。
此外，在打破信息孤岛、实现“跨系统”数据协同方面，平顶山也做出了有益探索。项目创新应用数据自动化抓取与清洗技术，将平顶山时空大数据中分散在垂管系统、科室业务系统的部门业务数据进行融合，实现了跨层级、跨部门、跨业务的数据自动化汇聚与建库更新，以及平顶山市各部门“跨系统”专题数据的自动化协同共享，为各部门联合服务打下基础；依托云环境向政府各部门提供所需的数据、接口、功能、基础设施等服务，可有力推动国土、规划、交通、环保等各行业智慧化工程，缩短各部门智慧化应用建设时间。
智慧平顶山建设成果：平顶山市博物馆室内全景与激光扫描
“基于时空信息云平台，涉及地理空间信息的行业应用系统建设可节省软件购置、地理信息数据制作及整理、系统部分功能开发与维护的费用与时间，避免了重复测绘，节省了政府的信息化投资。”平顶山市自然资源和规划局二级调研员郭秋敏说。
模式新
全国首创“一体三面”服务体系
智慧平顶山项目建设之时，恰逢测绘地理信息事业全面融入自然资源管理，技术支撑自然资源管理“两统一”职责履行的时期。平顶山应时而动，探索创新智慧城市建设形式，在全国首创“一体三面”的服务体系。
“一体”，即以统一的时空大数据为支撑基底，搭建智慧平顶山时空信息云平台通用版，提供矢量、影像、地形、地名地址、三维等静态数据服务，以及提供视频位置、公交路线和实时位置、空气监测站位置和监测信息等实时数据服务。
“三面”，即依托自然资源专网、电子政务外网和互联网，建设国土空间基础信息平台、时空信息政务服务云平台和政务空间信息惠民公众平台，分别面向自然资源管理、政务服务、社会公众提供时空信息服务。
其中，国土空间基础信息平台以时空大数据、国土审批数据、“三调”数据、国土空间规划编制数据为主，建立了现状、管控、管理、社会经济共4大类300余类国土空间数据资源体系，为自然资源管理工作提供所需“底图”以及业务应用支撑。时空信息政务服务云平台，汇聚平顶山市各部门可共享的数据资源，为“放管服”改革等提供基础性、公益性测绘服务保障。政务空间信息惠民公众平台，主要是抓取与清洗互联网数据，建设政务惠民微信端，面向社会公众提供地图浏览、便民服务、查询定位、精准发布等功能。
实地测绘
立足于“一体三面”的服务体系，时空信息云平台还实现了“云租户”市县共享，对省、市、县三级用户提供时空大数据服务，并通过统一的授权体系，实现一套数据一个平台，市、县两级“云租户”共同使用。应用广
让时空信息服务无处不在
“我们依托时空大数据成果，以行政区划划分管控网格，全市范围内所有村完成上图入库，实现每个网格村即点即看、双向查询、距离面积量测等功能。同时为每个县（市、区）配发无人机，对重点网格区域进行动态巡查监管，确保把每一寸耕地、每一个山体都管得住、守得住。”河南省平顶山市自然资源和规划局局长陈光明说。
据悉，平顶山市每季度对全市233个露天矿山进行全覆盖现状动态监测，监测数据同步更新到自然资源综合服务系统。
近日，相关监测工作正在进行。打开自然资源综合服务系统，露天矿山全景地图立即清晰展现在大屏幕上，矿山是否裸露、运矸道路是否修建等一目了然。“利用这个系统督查露天矿山效率特别高，一上午就可以查看60多个矿点和持证矿山，并对每一个矿点做出精准、全面的分析。而以前一天只能现场巡查两三个矿点。”河南省遥感测绘院技术人员李鹏边演示边说。
露天矿山全景图
围绕市级领导巡山责任制工作需求，河南省遥感测绘院还编印了《平顶山露天矿山全景地图》。“只需用手机扫描地图上的二维码，就可以快速查看露天矿山整治情况。”郭秋敏说，平顶山矿山治理从“人管人防”到“技管技防”的转变，得益于智慧平顶山项目成果的服务支撑。据介绍，为服务平顶山经济高质量发展，智慧平顶山项目以“边建设、边交付、边服务”为原则，以“突出实用需求”为导向，基于“一体三面”服务体系，大力推动项目成果在自然资源、政务服务、公众服务方面的应用。
项目基于时空信息云平台研建了自然资源综合服务系统、自然资源资产管理评价系统、城市地价三维会商系统、土地储备信息管理系统等一批自然资源应用系统。项目汇聚的时空大数据，保障了“一网两长”、全域国土空间规划等自然资源重点工作的数据需求。仅2020年，该项目就提供航空影像、卫星影像、地形图数据库等各类地理信息数据共计994GB。
在政务服务方面，平顶山市自然资源和规划局积极与政府各部门开展应用对接，扩大成果应用领域，为平顶山市大数据管理局数据共享平台提供时空数据服务接口近百个，以方便数据共享交换。
其中，平顶山市“多规合一”业务协同平台是智慧平顶山项目中政务大数据服务的重要成果——通过调用时空信息云平台中的基础数据、规划数据、城市设计、项目审批数据4大类140余项空间数据，构建了“多规合一”的“一张蓝图”，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划，实现“多规合一”业务协同在线审批，形成覆盖发改、自然资源、住建、生态环境、林业等多部门为主体的协同审批新模式。
利用三维实景大数据服务不动产登记
“该平台将政府部门的办公窗口搬到了网上，变用户跑部门为部门内部协同作业，实现对项目投资、预选址、用地指标等的合规审查、争议协商、建设条件集成全过程在线协同管理，从源头解决项目生成和选址问题，加快项目落地，让城市发展和政府决策从‘以项目为牵引’逐步向‘以规划为引导’转变。”李鹏介绍。在服务公众方面，“天地图·平顶山”微信公众号融合了学校、医院、停车场、公厕、加油站等与百姓生活息息相关的信息，通过在线专题地图形式供市民浏览查询；通过与市政公共服务部门合作，实现停水、停电、停气信息精准图上发布和信息推送。新冠肺炎疫情防控期间，“天地图·平顶山”微信公众号上线了疫情防控网络地图，形成覆盖市县、线上线下兼备、多渠道发布的疫情地图应急服务网。
向市民发放特色地图
现在，为更好地为社会提供地图服务，平顶山实现了三版同一（公众版天地图、微信端、印刷版专题地图）同时上线的专题地图更新模式，围绕美丽乡村、党史学习教育、鹰城变迁、旅游购物、农家乐、扶贫产业特产、历史文化等，为公众提供主题丰富的每月一图，免费向社会公众发放。
本文来源：《中国自然资源报》2021年6月第822期
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审核：赵建东
审签：赵晓涛
●专访济南市自然资源和规划局：时空大数据平台是“基础性担当”